针对商品过度包装问题屡禁不止，导致商品价格虚高、资源浪费，后期垃圾处理任务加重，上海市正式启动《上海市限制商品过度包装若干规定》立法调研，并已拟定方案。

    上海市人大常委会限制商品过度包装立法听证会上，不少来自政府部门的听证人建议对“奢华包装”加税。上海市环保局局长张全认为，商品范围过广，想通过一部法规全面规范过度包装操作难度很大，“不如对不同类别的商品，先易后难，逐步规范。”他还介绍，在国外有些做法值得借鉴，比如对包装物加税就是很普遍的限制措施，简单地说，就是对选择过度包装和简约化、可再生化包装的商品区分对待，选择过度包装的生产企业和消费者都要“多掏钱”，实现“特殊需求，另外选择”。这一观点得到了不少人赞同。市人大农业与农村委主任委员张载养说，对“人人喊打”的过度包装要用经济手段调节。可以对包装进行分类，过度包装就像奢侈品，要加价销售，奖惩分明。

    处罚也是现场听证人比较集中反映的问题。市商委副主任张新生表示，目前国家涉及过度包装的上位法比较宽松、原则。现有的国家标准只是针对月饼等个别商品的“部分标准”，尽管非常具体，但是没有罚则。“谁来罚？怎么罚？商务部门近年来主要是宣传，起到了一些效果，但是处罚没有能力做。”

    在市政府法制办主任刘华看来，立法需要解决的问题至少应该包括：什么是商品的过度包装？如何源头减量？如何进行处罚？如何循环利用？尤其是源头减量，可以通过经济补贴，引导企业主动使用可再生的简约化包装。根据立法调研方案，明年2月中旬市人大常委会将起草法规草案初稿。3月下旬，草案征求市政府有关部门，部分生产、销售企业，相关行业协会，部分专家、学者和人大代表的意见。4月上旬-4月下旬，部分条文向社会公开征求意见。5月中下旬，根据征求意见情况修改，确定法规草案稿。